“住有宜居”不应让任何人掉队

当前，全球有多达34亿人缺乏安全、有保障且条件适宜的住房，逾10亿人居住在非正规住区和贫民窟中。这一挑战的严峻程度凸显了住房规划、融资和建设交付机制中存在的系统性短板。

正因如此，化解全球住房危机成为《联合国人居署2026-2029年战略计划》的核心内容。适当住房权早已载入国际人权法，并在《新城市议程》和可持续发展目标11中得到重申。然而，严峻的住房短缺现状表明，仅靠规范层面的承诺，无法弥合从理念认同到落地实效之间的差距。

为此，今天开幕的2026世界城市日城市可持续发展全球大会全体大会，将主题定为“城市更新，住有宜居”，在深入审视当代实践的基础上，向各类城市主体提出了若干深层次问题：在不同的制度背景下，如何拓展权属保障与保障性住房的覆盖面？长期资金如何支持住房改善与城市更新，并切实惠及最需要的人群？住房建设与城市更新能通过何种机制增强社区凝聚力、环境可持续性与文化认同？

翻开今天发布的2026版《上海手册》中文版，你会发现，当下，城市更新要为住房带来持久改善，离不开三个反复出现的条件：一是居民的居住权益在改善投资之前得到保障，圣地亚哥-德卡利通过非正规住区正规化、雅加达将“甘榜”（kampungs）认定为居住区，均以政策和法律确立了这一保障；二是融资安排须确保住房对目标人群的可负担性，荷兰 Energiesprong项目通过收取相当于租户原能源支出的月费，为社会住房深度翻新筹资，使租户总体住房成本不增加；三是居民在工程竣工后持续参与维护管理，上海曹杨新村更新中的共治安排，香港士丹顿街、城皇街维系社区生活的社区营造计划，都得出一个重要结论：维护管理在很大程度上决定改善成果能否延续。这三个条件相辅相成，同步推进效果更佳。

世界各国制度环境、发展阶段各不相同，不存在统一的安居模板，但“不让一个人掉队”的价值追求是共通的。城市更新的内核是以人为本，它追求的不是光鲜的城市面貌，而是包容、公平、可持续的居住生态。实现“住有所居、住有宜居”，必须久久为功，离不开长期承诺、持续创新和多方协同。城市向前奔跑的意义，从来不是拉开人与人之间的距离，而是让发展红利惠及每一个人。

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